Por varios meses, el nombre APPA circuló en grupos de WhatsApp, reuniones veredales y debates en el Concejo de Tenjo. Para algunos, era una amenaza; para otros, la única herramienta para frenar la presión sobre el suelo rural. El punto de fondo era evidente: en la vía entre Bogotá y Tenjo, donde antes predominaban potreros y cultivos de hortalizas, hoy avanzan conjuntos residenciales, vías ampliadas y bodegas.
Ese cambio territorial tiene un nombre técnico: pérdida de suelo con alta aptitud agrícola. Según la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA), si no se toman decisiones concretas, entre 2030 y 2050 la Sabana de Cundinamarca podría perder cerca de 21.500 hectáreas de suelos de clases agrológicas 2 y 3 por expansión urbana no planificada. En otras palabras, una parte clave de la tierra que abastece de alimentos a Bogotá seguiría cediendo ante el cemento.
El viceministro de Desarrollo Rural, José Luis Quiroga, oficializó el viernes 12 de junio la declaratoria del Área de Protección para la Producción de Alimentos (APPA) en Tenjo, Cundinamarca. La medida cobija 5.703,85 hectáreas, equivalentes al 50,03% del territorio municipal, con el objetivo de preservar suelos rurales aptos para la producción agropecuaria y limitar su conversión hacia usos urbanos o de especulación inmobiliaria.
“Este es un municipio que impulsa su desarrollo a partir de la actividad agropecuaria. Hoy cumplimos un compromiso que la señora ministra Martha Carvajalino asumió con ustedes el pasado 3 de mayo y que ya es una realidad. Este es apenas el comienzo de un proceso que busca proteger los suelos rurales, fortalecer la producción de alimentos y garantizar el futuro del campo”, dijo Quiroga durante el acto oficial.
La decisión llega después de un proceso técnico y de participación que se extendió por más de un año. En el documento técnico de la UPRA se registran mesas con la Alcaldía, la CAR, gremios, organizaciones campesinas y actores comunitarios, además de encuentros de socialización desde diciembre de 2024 y jornadas de diálogo durante 2025 y 2026.
Para dimensionar la declaratoria, basta mirar la estructura productiva de Tenjo. Según la UPRA, en 2023 el municipio reportó una producción agrícola total de 25.079,4 toneladas, con cultivos como papa, lechuga, zanahoria, arveja, espinaca y maíz, además de una actividad pecuaria importante asociada a bovinos y aves.
¿Qué protege la APPA?
La APPA de Tenjo se apoya en una base técnica que identifica la aptitud agropecuaria del municipio. El documento de la UPRA señala que Tenjo cuenta con una frontera agrícola de 9.434,72 hectáreas, de las cuales 8.768,55 fueron habilitadas para el análisis y 5.703,85 quedaron dentro del perímetro finalmente declarado.
El soporte cartográfico también muestra que la declaración se construyó a partir de insumos del POT municipal de 2011, el estudio de suelos del IGAC, la base catastral rural, información del DANE, datos sectoriales de infraestructura y análisis de aptitud productiva de la UPRA. En el mapa final, la zona APPA quedó dividida en un área principal para producción de alimentos y otra compatible con esa actividad.
El documento técnico también indica que Tenjo tiene 5.762 predios rurales, con una alta fragmentación predial y una proporción importante de predios presuntamente informales. Ese dato ayuda a entender por qué la discusión sobre el uso del suelo no es solo técnica, sino también social y territorial.
¿Qué cambia?
La APPA no expropia predios ni obliga a sembrar un cultivo específico. Lo que hace es fijar una determinante de ordenamiento territorial que el municipio deberá incorporar en la revisión o ajuste de su POT, orientando el uso del suelo rural hacia la producción agropecuaria y restringiendo nuevas expansiones urbanas sobre las áreas declaradas.
El documento técnico precisa además que la APPA entra en vigencia como una figura de ordenamiento y debe ser armonizada por el municipio en sus instrumentos territoriales. En las áreas declaradas, no podrán definirse suelos urbanos, de expansión urbana ni figuras de desarrollo restringido como vivienda campestre, centros poblados o suelo suburbano.
La discusión, sin embargo, no termina con la declaratoria. En Tenjo, el reto será convertir la medida en una política territorial capaz de equilibrar producción de alimentos, permanencia campesina, ordenamiento del suelo y reglas claras para el desarrollo urbano.
Tensiones de fondo
Más allá de las preguntas técnicas, la socialización del 7 de abril dejó ver dos tensiones centrales. La primera es la urbanización como presión irreversible: varios propietarios plantearon que el valor de la tierra se disparó por la expansión inmobiliaria y que eso cambió la lógica de la producción agropecuaria.
La segunda es la confianza institucional. Algunos asistentes cuestionaron la forma de convocatoria, la articulación entre entidades y la percepción de que el proceso avanzaba sin suficiente claridad pública. La UPRA, por su parte, sostuvo que el trabajo en Tenjo se ha desarrollado durante más de un año y que las socializaciones han hecho parte del proceso técnico.
En esa misma jornada surgieron preguntas sobre el alcance de la APPA frente al Concejo, la floricultura, la ganadería equina, los avalúos y la informalidad predial. Según la explicación técnica registrada en el proceso, la APPA no prohíbe las actividades productivas tradicionales del municipio y permite usos como agroindustria, agroturismo, vivienda campesina y comercio veredal, siempre dentro de los lineamientos de la figura.
El camino hacia esta declaratoria comenzó antes de abril. En diciembre de 2023, el Ministerio de Agricultura expidió una zona de protección indicativa para la Sabana Centro; luego vinieron mesas técnicas, encuentros comunitarios, una audiencia pública en mayo de 2025 y socializaciones con gremios y actores institucionales.
Según el documento técnico, Tenjo también fue analizado a partir de su frontera agrícola condicionada, sus restricciones ambientales, sus determinantes territoriales y las zonas no habilitadas por el POT vigente. Ese trabajo cartográfico y normativo desembocó en la zonificación final de la APPA, con 2.582 predios incluidos en el perímetro declarado.
La declaratoria convierte a Tenjo en uno de los casos más visibles de la política de APPA en la Sabana de Bogotá. En un territorio donde la expansión urbana compite con la vocación rural, la decisión abre una disputa de fondo sobre qué modelo de desarrollo debe prevalecer en el municipio.
